导读舒瓦洛夫·伊戈尔·伊万诺维奇的人物生平伊戈尔·舒瓦洛夫完成学业以后，在“爱克斯”（ECOS）科学研究所当了大概一年的实验室助理。从1985年到1987年，他在苏联军队服兵役。1988年，...

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舒瓦洛夫·伊戈尔·伊万诺维奇的人物生平

舒瓦洛夫·伊戈尔·伊万诺维奇的人物生平

伊戈尔·舒瓦洛夫完成学业以后，在“爱克斯”（ECOS）科学研究所当了大概一年的实验室助理。

从1985年到1987年，他在苏联军队服兵役。1988年，在经过莫斯科州立大学预科培训之后，伊戈尔·舒瓦洛夫进入了莫斯科州立大学法学院，学习“法学”专业。

曾与舒瓦洛夫同窗、现任职于政治技术中心的Alexander Zyabrev表示，“他知道自己来上学的初衷，总是尽最大可能地利用学校能够提供的条件，和其他许多人不一样，他最感兴趣的就是做研究。”据Zyabrev所说，舒瓦洛夫是一个充满欢乐的人。但舒瓦洛夫的这名年轻同学还这样描述，“与此同时，他还非常稳重优雅、冷静自信，总是知道自己想要什么。他能给自己设定一定的目标，并能取得成就。”

他的学习成绩达到了“优秀”，被授予学者、积极分子和领导干部等荣誉称号。在学习的第五年时，他得到了去美国做校外实习的机会。伊戈尔的妻子奥尔加·舒瓦洛夫回忆道：“他很出人意料地得到了在美国的实习机会。当时，我们的孩子快出生了，他很犹豫要不要去。我坚持让他去，因为我知道这是一个非常不错的机会。伊戈尔在美国待了六个月，然后把我们从医院接回了家里。”

1993年，伊戈尔·舒瓦洛夫完成“法学”专业的学业任务，从法学院毕业。

舒瓦洛夫总是拥有异于常人的毅力和欲望来提高自己的知识与技能。据Ritzio娱乐控股集团现任老板博伊科表示，他们一起做了很多关于财政的专门文献研究。这名商人说道：“那时，我是一名积极参与投资的金融家，我反反复复地与伊戈尔·舒瓦洛夫进行了很多次交谈。那时我们不知道彼此以后将会做什么，所以我们总是忙忙碌碌，对一切都充满了兴趣，彼此交换不同的看法。”伊戈尔·舒瓦洛夫对优秀的渴望，决定了他将来在商业和公共服务行业的成就。

1993年，伊戈尔·舒瓦洛夫进入俄罗斯联邦外交部条法司。作为条法司的一名随员，他负责领导国际法改革的监管，并完成随后的一体化工作。

从1993年开始，任“阿拉姆”律师事务所的资深法律顾问。但两年后，舒瓦洛夫成为了该律师事务所的独立董事。

奥尔加·舒瓦洛夫说到：“那是一家合资法律咨询公司，起初他手下只有一个秘书和两名律师。几年以后，伊戈尔将之打造成了全国排名前十的公司。”据该公司的一名客户回顾：“他们对自己提供的法律解决方案怀有一种高度的责任感。他们的专业精神是毋庸置疑的。”很快，“阿拉姆”律师事务所便深受信赖，很多有名的商务人士和机构都成了该公司的客户。

不久以后，伊戈尔·舒瓦洛夫便开始寻找其他生命中最重要的事情来做，而不仅仅是赚钱。在他的一生中，他总是给自己创造新的难题。他总是充满好奇，努力尝试新的角色。结果，他放弃了自己蒸蒸日上的事业，转而接受了在俄罗斯联邦国家财产管理委员会联邦资产登记司的工作。那时是1996年，当时的公共服务行业急缺像伊戈尔·舒瓦洛夫这样的人才。作为一名颇有名气的商人和富人，舒瓦洛夫进入到了政府部门工作。这些政府人员是仅有的市场改革家，但他们都只是纸上谈兵，缺少实际经验。对舒瓦洛夫而言，这是现实与总体水平较低的官员之间的一次碰撞，但他们都有成就大事业的野心和渴望。公共行政部门急缺像舒瓦洛夫这样的人才，这是非常明显的。

1997年，舒瓦洛夫任俄罗斯联邦国家财产管理委员会联邦资产登记司司长；

1998年，任俄罗斯联邦国有资产部副部长。政府改革后，他监管诸多部门，包括科学、文化、服务、媒体、财政信贷、外贸及保险机构等。

自1998年至2000年，担任俄罗斯“联邦资产基金会”主席。

在此期间，具有商人经历的伊戈尔·舒瓦洛夫受到了高度追捧：1997年12月31日，根据俄罗斯联邦政府的法令，他加入了国营Sovcomflot航运公司董事会，并成为该公司董事会的主席。1998年2月，伊戈尔·舒瓦洛夫成为俄罗斯公共电视台董事会的一名成员。1998年8月，他被任命为开放型股份公司“Svyazinvest”公司的政府代表执行管理委员会委员。自1998年12月，成为国营“信贷机构重组机构”公司董事会的一名成员。1999年5月10日，他被任命为“俄罗斯国家保险公司”的政府代表执行管理委员会委员。1999年6月，他被选入“全苏联展览中心”董事会。1999年7月26日，任开放型股份公司“俄罗斯天然气工业股份公司”董事会的州代表。1999年8月26日，他被选入该公司董事会。1999年11月1日获得批准，任开放性股份公司“俄罗斯开发银行”的政府代表。

2000年5月18日，伊戈尔·舒瓦洛夫被任命为俄罗斯联邦政府办公厅主任（联邦政府部长级）。舒瓦洛夫说：“有人问我，为什么要这种官僚职位。我回答说，是为了了解它是如何运作的。那是最好的工作。”

在这个岗位上，这名前任联邦资产登记司司长因其要求达到空前水平的做法而远近闻名。作为新任的俄罗斯联邦政府办公厅主任，他要求下属接受有关宪法及职务的考试，而他们也很顺从地开始学习这些文件。这次考试持续了数月。据舒瓦洛夫解释道，这是符合惯例的法律条文考核过程，人们已经完全忽略了。但对白宫的官员来说，最糟糕考核算是周五例会。舒瓦洛夫说：“他们的会议让我感觉深受折磨。他们聚在一起，回答本周做了哪些工作、下周将开展哪些等问题。这些会议真的让人筋疲力尽，因为要有18个人做工作汇报。但如果你仔细听的话，便会发现这是政府运作的一个真实反映。”多年以来，伊戈尔·舒瓦洛夫第一次让他们有了用心学习现行法律并了解其含义的责任。当时，与“教授”的这种会议仅直接向一个人公开——总理米克黑尔·卡西亚诺夫。

他建立了严格的管理机制，对各位部长的工作进行监管。他曾对克林姆林宫的消息人员叹息道，“我们有很多像格列夫、库德林这样富有创造力的人才。但他们扔给政府的文件制作相当粗糙。毫无疑问，当联邦政府办公厅强迫他们做一些事情的时候，他们会很生气。他们会说，我们是部长…那好的，他们应该先学会如何正确地准备文件，这又是谁的错呢？但现在，你总是可以看到哪些人有反对意见以及为什么。”舒瓦洛夫不屑地说到：“要做一个好的联邦政府办公厅主任——就意味着所有人都不喜欢你。”但应注意的是，尽管很刻板，伊戈尔·舒瓦洛夫对待下属却是很体贴。

但该国领导阶层的反映却是符合逻辑的：很显然，人们渴望一直以专业的态度完成工作，以创新的方式和最大效率解决这个问题。2002年4月，伊戈尔·舒瓦洛夫被任命为俄罗斯联邦政府质量领域颁奖委员会主席。

伊戈尔·舒瓦洛夫表示：“我有很多朋友，他们都各不相同。有的很单纯——他们多是我年轻时遇到的，有的拥有极大的财富与权力。而我会倾听他们所有人的意见。有时，我甚至会把朋友带过来，跟别人说‘这是我朋友，他的立场跟我们大不相同，他对我们持批评态度，我们听听他怎么说’。但我也经常考虑那些不是我朋友却跟我分享其意见的人的立场。”

在白宫工作期间，舒瓦洛夫的影响力逐步扩大：他在创业工作方面与委员会进行协调，负责政府与中央银行的联络事宜，监管政府最重要的垄断公司“俄罗斯天然气工业股份有限公司”和俄罗斯开放协会“联合电力系统”，并开始频频出现在总统普京的会议中。他从不犹豫与同事进行争论，表达自己的观点。白宫官员表示，“他来到这里，说这个不对，那个不对。卡西亚诺夫（总理）不买账，他们就开始起了争执。”许多人都以为舒瓦洛夫的政治生涯要结束了，他要重回到商业领域。但是，这却引起了弗拉基米尔·普京的注意。克林姆林宫消息人员这样重述总统的反映：“为什么要让这样明事理的人消失呢，让他来总统办公厅吧。”2003年6月，伊戈尔·舒瓦洛夫被任命为俄罗斯联邦总统助。

他主要负责将总统普京制定的复杂战略任务落到实处：最初，他主管行政改革，之后是GDP翻番、减贫、军队现代化，当德米特里·梅德韦杰夫成为政府首领时，舒瓦洛夫成为其办公厅副主任，负责监管国家项目的开展。根据总统办公厅的职责分工，他负责机构运转、信息分析、总统活动、实施并监管全国项目的展开；监管总统向联邦议会所作的年度报告及其它项目文件的传达与执行；俄罗斯总统办公厅的综合管理；支持总统下属的在联邦关系和本地自治委员会。

观察者回顾时表示，无论他做什么——国家项目、组织普京重要会议、协调准备总统汇报文件——所有这些任务的完成，均表明他是能够解决看似不可能解决的问题的大师。

自2005年1月起，舒瓦洛夫便开始担任俄罗斯“八国集团”事务全权代表一职。他负责八国峰会的事宜，为国家项目提供思想保障，而他正是处理此类需要及时处理的政治事务的专家。

尽管在许多事情方面都持自由派观点，伊戈尔·舒瓦洛夫却坚持不懈地维护国家利益。他最初出名是因其反对西方合作国家的强硬言论，也是因其为改善俄罗斯投资形象而所做的努力。伊戈尔·舒瓦洛夫是首位，或许也是唯一一位承认“尤科斯事件”具有一定真实性的高层官员。2005年3月，作为总统助理的舒瓦洛夫表示，该国的巨头米哈伊尔·霍多尔科夫斯基公司的案例已经向私企行业代表表明，他们必须要交税。伊戈尔·舒瓦洛夫觉察到了“尤科斯事件”的“教育”意义，保证会促进投资环境的复苏。

舒瓦洛夫的外交声明也表现出其强硬。他反复声明，“金融七国”必须接受排名的现实，俄罗斯也要加入进来，成为“金融八国”之一。2006年7月，在圣彼得堡八国峰会召开期间，伊戈尔·舒瓦洛夫发表声明，表达了克林姆林宫对“另一个的俄罗斯”组织会议的态度，该组织意图拉拢某些西方国家。这名总统助理警告道，俄罗斯将把参与该会议的行为视作“不友好行径”。虽然外国人士依然“反对峰会”，但伊戈尔·舒瓦洛夫却成为西方国家眼中最“难缠”的克里姆林宫代表之一。总统助理还宣布，俄罗斯天然气工业股份公司不会与其他人进行合作，开发施托克曼凝析气田，这包括外国企业在内。

据一名政府消息人士表示，自俄罗斯中断对乌克兰供气之后，几乎不可能实现复苏，但他却成功地说服八国集团的总统，与其签署一份声明，不仅保证能源供应的可靠性，还保证了需求的可靠性。并且通过平等交换，实现全球能源安全。据该消息人士称，“当舒瓦洛夫表示自己将去谈判并与所有人达成一致时，大家都觉得没什么问题了。所有的准备工作都是舒瓦洛夫完成的。”他的确履行了自己所作的一切承诺。

2008年3月，德米特里·梅德韦杰夫被选为俄罗斯总统。弗拉基米尔·普京为俄罗斯政府首领。弗拉基米尔·普京和德米特里·梅德韦杰夫的主要任务之一，便是要确保两大权力体系机构——总统办公厅和政府的协调运转。联邦行政权力机构新体制建议书的准备工作，落到了总统助理伊戈尔·舒瓦洛夫的肩上。莫斯科国立大学社会体系机构副所长德米特里·巴德沃斯基表示，“这是因为，将来的行政权力机构将强调政府与总统之间共同合作、共同决策的责任，而伊戈尔·舒瓦洛夫则有可能将之变成现实。”舒瓦洛夫开始了自己的工作，对政府和总统办公厅之间的人事调动以及新内阁结构的调整作了专业的评估。

2008年5月12日，伊戈尔·舒瓦洛夫被任命为俄罗斯联邦政府第一副总理。

据当时媒体文章反映，舒瓦洛夫是一名“官员推动者”，他能使任何事起死回生。如果说阿列克塞·库德林和伊戈尔·谢钦只与某些行业（财政与能源）联系紧密的话，那么舒瓦洛夫则完全不受限制——他在所有不同领域均有涉足——从宏观经济政策到道路安全规范，从推动俄罗斯申请主办世界杯到保护投资者权益，他无所不通。

事实上，舒瓦洛夫成了为总统和总理撰写经济类讲稿的主要撰稿人：他负责了梅德韦杰夫的“卡拉斯诺亚尔茨克演讲”和普京的“2020工作计划”报告。2008年5月，他代表总理普京，撰写其宏观经济“圣经”——“概念2020”，这不仅是当时的主要经济战略，也是其政治平台。

这没什么好惊奇的。在过去的五年里，舒瓦洛夫所负责的项目就是一个特定的类型。这些项目基本上都是经济类的，但同时却有极为重要的政治成分。而且都有非常明确的期限，这是不允许有拖延的。

2008年6月，伊戈尔·舒瓦洛夫在圣彼得堡经济论坛上发表了著名演讲。他说，俄罗斯联邦的发展受到了五大问题的限制：追赶的心理、能源陷阱、技术差距、不健康的生活方式和政府想要增强经济影响力的愿望。正是在这篇演讲中，明确表达了弗拉基米尔·普京的经济策略：

–未来几年内人们生活发生质变

–不追赶或复制某些外国经济形式和外国生活方式

–不能忽略“能源诅咒”问题，丰富的原始资源会对国家社会经济的发展产生消极影响

–劳动力水平的提高是经济发展中的主要难题

–现代医疗保险体系的发展，需要重塑公众对健康的价值的理解，使之意识到生命的价值，它不仅是个人的财富，同时也是国家的财富

随后，面对成千上万的政客和商人，伊戈尔·舒瓦洛夫重述了总统弗拉基米尔·普京于2008年2月在联邦委员会上的讲话：“俄罗斯应该变成最适合生活的国家。”这意味着，舒瓦洛夫强调的不仅是要有强大的GDP，还要使这个国家成为人们的安乐居所。

在陈述政府战略工作目标时，伊戈尔·舒瓦洛夫引入了国营企业的现代管理模式。这位第一副总理解释道，“一方面，在特定的历史时刻，如果摆在其面前的任务已经完成，国家机关必须要减少干涉。另一方面，一旦有必要的时候，还要能够快速做出安排，进行干涉。国家政府要将注意力集中在解决最重要的问题上面，且不干涉其他方面，这样可以更高效。”

2008年秋季，俄罗斯经济开始受到全球经济危机的影响。被媒体称之为普京的“应急大元帅”的舒瓦洛夫，负责制定抵抗经济危机的措施。2008年10月，伊戈尔·舒瓦洛夫代表俄罗斯联邦政府发表了著名的演讲，保证俄罗斯金融机构的储蓄存款。这种做法很快扼制了大众的恐慌，人们担心1998年8月的历史将会重演，纷纷把银行账户的钱都取出来。这样一来，俄罗斯成功地保住其银行体系，并阻止经济进一步崩溃。

那时，反危机委员会成立，以确保俄罗斯经济的可持续发展，其成立的宗旨是协调政府和中央银行的反经济危机措施。

该委员会负责实施相关措施，制定统一的解决方案，支持俄罗斯经济的“龙头老大”，并防止劳动力市场出现不可控的形势。在政府的优先协助之下，它制定了具有战略作用的企业名单。这对要解雇成千上万名职工的企业机构来说，是尤其必要的。

尽管处于紧急和危机状况之中，舒瓦洛夫依然要求其政府内部同事和外部专家，不仅要解决当前经济危机问题，还要从战略步骤的角度考虑俄罗斯经济的未来。在经济危机的背景下，舒瓦洛夫及其它政府委员会将注意力放在对失业人群的教育项目上，目的是为小经济群体创造有利的生存条件，促进创新机构的发展。

结果，俄罗斯提高经济稳定发展委员会便不复存在。与之同时成立的其他五个经济发展和统一的组织也取消了。该委员会采用原白宫反经济危机的组织结构，由第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫领导，其工作的目标是打造“另一个俄罗斯经济基础”。

目前，长期项目与战略成为工作重心，舒瓦洛夫也因而在政府中享有极高的声望。专家认为舒瓦洛夫的工作与政府中出现的独立演说家有关，其表现并非与普京·梅德韦杰夫对立，并且采取了有意义且专业性的方式来处理问题。

值得注意的是，作为俄罗斯第一副总理，舒瓦洛夫负责协调联邦行政机构的工作，并指导制定有关对外经济活动和对外贸易、贸易与经济关系以及俄罗斯联邦以及独联体国家经济一体化事务的国家政策；制定有关俄罗斯联邦国际关系的国家政策；商议俄罗斯加入世贸组织的事宜以及有关知识产权的国家规章制度；制定有关民间防卫以及紧急情况下保护人民和领土安全方面的国家政策；确保行车安全；对小型企业的发展提供国家支持；实施国有资产管理；制定房地产项目地籍信息注册以及不动产财产权注册以及交易方面的国家政策；制定经济空间统一化和经济活动自由化国家政策以及反垄断和鼓励竞争政策；规划有关俄罗斯联邦主体社会经济发展的国家政策；开展区域发展联邦计划；实施缩小地区社会经济发展水平差距的措施；建立并运行自由经济区并且为投资基金相关开销提供国家支持。

作为政府委员会主席，舒瓦洛夫负责针对违反知识产权、非法破坏并使用知识产权的行为进行抵制；此外，他还担任国际人道主义委员会主席，负责俄罗斯联邦政府技术援助工作；担任俄罗斯联邦政府委员会主席，负责世贸组织相关事宜以及俄罗斯联邦与经济合作与发展组织之间的交流沟通；担任技术规范政府委员会主席、交通安全政府委员会主席、经济一体化问题政府委员会主席、移民政策政府委员会主席以及中小企业发展政府委员会主席。

自 2009 年 3 月开始担任独立国家联合体（CIS）事务协调专员，自 2010 年 2 月开始负责俄罗斯投资环境改善工作，承担重大责任。

对于在工作中需要面对舒瓦洛夫的大多数人来说，他在处理众多问题上体现出的专业水准给他们留下了长久的印象。他始终保持内敛低调的作风，有一次他谈到：休息时翻看《美术史》，但最后的还要重新把《俄罗斯联邦宪法》读上多遍。熟悉舒瓦洛夫的人都可以证实，这并非意气用事，他是个工作狂，从不吝啬周六的时间在办公室里度过，甚至休假期间也很少让自己放松下来。

即便那些与舒瓦洛夫意见不一致的人也同样认可，他对公共服务的态度对大多数俄罗斯官僚来说都非常不同寻常。俄罗斯前副总理涅姆佐夫表示：“舒瓦洛夫是一名强有力的官员，也是一名非常合格的专家。”无论在政府或者在目前的总统办公厅担任何种职位，舒瓦洛夫从未考虑过自己或自己所爱的人的个人利益，而是将个人的职责与国家紧密相连。涅姆佐夫说：“他对个人职责十分明确，并且根据自己的领导任务设定并遵守这些职责。”

“他坚决支持严格的纪律，并且对官僚机构所采取的真正严苛的方法也秉持服从的态度。他做事严谨且始终如一，正是这些品质使他的观点在工作中得以有效实施”，一位了解舒瓦洛夫的部门员工表示。

苏联解体后,俄罗斯政党体制的形成过程和特点(性质)

其主要内容是从苏联时期的一党制转向西方式的多党制。俄罗斯多党制的确立经历了一个从混乱无序状态逐渐走向规范化和法制化的过程。普京执政以来，对政党制度进行了一系列改革，特别是《政党法》的制定和实施，使政党活动逐步走上正常的法制化轨道，政党在国家政治生活中的作用也有所提高。各类政党和政治组织经过重新组合，初步形成左、中、右三派政党组成的多党制格局。但是，与西方国家的多党制相比，俄罗斯的政党制度还并不成熟，仍然存在不少问题。

一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段

考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到苏联时期戈尔巴乔夫的改革。根据1990年2月苏共中央全会通过的《走向人道的、民主的社会主义》行动纲领草案中关于实行"民主化"和"政治多元化"的决定，1990年3月苏联第三次非常人民代表大会通过了对苏联宪法第六条的修正案，从法律上取消了苏共的领导地位，承认了多党制原则。1991年12月底苏联解体后，俄罗斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。

第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到1993年12月通过《俄罗斯联邦宪法》。在这一阶段，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形色色的政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进民主派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。1993年10月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰"白宫"流血事件和解散议会。1993年12月以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布："在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制"；"每个人都享有自由组成社会联合组织的权利"。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。

二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化

普京执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化：

1、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道

俄罗斯虽然在1995年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在2001年6月21日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。接着普京总统在7月12日签署了《政党法》并予以正式颁布。②《政党法》对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名成员，并且至少在一半联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过3％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助。

根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加定于2003年12月21日举行的国家杜马选举和2004年3月7日举行的总统选举作准备。与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为"俱乐部"类型的团体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和组织可能会转入地下活动。

2、 各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度

俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大·维什尼亚科夫于2002年7月16日宣布，《政党法》颁布后，有56个政党举行了代表大会，23个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有8个党完成了在一半联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是quot;俄罗斯联邦人民党"、"俄罗斯民主党"、"统一的俄罗斯党"、"俄罗斯联邦共产党"、"俄罗斯自由民主党"、"俄罗斯和平统一党"、"俄罗斯宪法党"、"俄罗斯和平党"。这些党已获得参加2003年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大约30多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约，大约会有8个党的得票率会超过5％。

3、初步形成由左、中、右三派政党组成的多党制格局

首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持政府的多数派。

苏联解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了国家政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合俄国社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从1999年12月举行的第三届杜马选举起，俄国的政党格局发生了显著变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的"团结"竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（2000年5月改组为"团结党"）。2001年4月17日，国家杜马中的四个中派议员团"团结党"、"祖国-全俄罗斯"、"人民代表"、"俄罗斯地区"经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力。2001年7月12日"团结党"与"祖国"运动组成"团结-祖国联盟"，并着手建立统一的政党 。12月1日，"团结-祖国联盟"在莫斯科举行代表大会，宣布改组为全俄罗斯"团结-祖国"党，"全俄罗斯"运动也加入了该党。代表大会通过了党的章程并原则上通过了党的纲领。大会还选举了由18人组成的最高委员会，选举绍伊古、卢日科夫、沙伊米耶夫三人共同担任党的主席。普京总统对新党成立表示祝贺。2002年4月全俄罗quot;团结-祖国"党举行第一届全俄代表大会，改称"统一的俄罗斯"党，并完成了在司法部的登记手续。"统一的俄罗斯"党在国家杜马中的议员数已超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京总统在议会中获得了比较稳定的依靠力量。

据"俄罗斯杜马"网站公布的资料，现在俄国家杜

马中各个议会党团、议员团和独立议员的人数和所占百分比如下③：

"团结党"党团 83人 18．44％ "俄共"党团 85人 18．89％ ④

"俄罗斯自由民主党"党团 12人 2．67％ "祖国-全俄罗斯"党团 49人 10．89％ "右翼力量联盟"党团 32人 7．11％ "亚博卢"党团 17人 3．78％

农工议员团 43人 9．56％ "人民代表"议员团 56人 12．44％

"俄罗斯地区"议员团 47人 10．44％ 未加入已登记的议员联合组织的议员 21人 4．67％

统计数字表明，quot;团结党"、"祖国-全俄罗斯"组成的"统一的俄罗斯"党在杜马中拥有132个席位。如果再加上"人民代表"议员团和"俄罗斯地区"议员团，杜马中的中派议员的总数达到235人；左翼（包括"俄共"和"农工议员团"）的议员总数为128人；右翼（包括"右翼力量联盟"、"亚博卢"和自由民主党）的议员总数为61人；其他的21个独立议员的政治倾向不一。国家杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及政府提出的各种法案进行强有力的抵制，现在情况发生了根本性变化。普京总统和政府在杜马中拥有了以"统一的俄罗quot;党为主的稳定多数。左翼很难阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过。如果说普京以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在普京只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。

俄罗斯的各社会民主主义政党也属于中派范畴。2001年11月24日，以戈尔巴乔夫为首的俄罗斯统一社会民主党与以康斯坦丁·蒂托夫为首的俄罗斯社会民主党quot;精神遗产"、俄罗斯社会党、"现实主义者联盟"举行了联合代表大会。大会通过了党的纲领和章程草案，选举戈尔巴乔夫为党的领袖，蒂托夫为党的主席。戈尔巴乔夫表示，社会民主党人支持普京总统。蒂托夫在谈到党的意识形态时说，俄罗斯社会民主党主张"第三条道路"，既不赞成"共产主义的空想主义"，也不赞成"新自由主义的原教旨主义"。不过，俄罗斯社会民主党实行联合以来，在群众中的影响不大。据全俄社会舆论研究中心于2002年6月进行的民意调查，该党在群众中的支持率只有2％。

其次，俄共在群众中的支持率有所下降，面临严峻挑战。

普京执政初期，由于还没有站稳脚跟，而俄共在群众中有很大影响，所以对俄共采取怀柔与笼络态度，设法改善同俄共的关系。普京在当选总统后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前惟一形成了体系的党。俄共当时对普京也采取合作态度，在杜马中支持普京提出的一些法案。但是，随着普京在群众中的威望提高及其政治地位的巩固，普京与俄共在一系列问题上发生了严重分歧，甚至对立。普京转而对俄共公开提出指责，采取打压与分化的政策。

目前俄共的处境比较艰难，面临严峻挑战。这表现在以下方面：首先，俄共失去在国家杜马中第一大党的地位。在1999年12月选出的俄罗斯第三届国家杜马初期，俄共及其盟quot;农工议员团"在议会中拥有大约1／3的席位。后来，全俄罗斯"团结-祖国"党（即"统一的俄罗斯"党）取代俄共成为杜马第一大党。俄罗斯国家杜马中的政治力量对比发生了不利于俄共的重大变化。其次，俄共被剥夺了在杜马中一系列委员会的领导职务。在第三届杜马开始工作时，俄共与"团结党"达成一揽子协议，瓜分了杜马的大部分领导职务，俄共党员谢列兹尼奥夫当选为杜马主席。俄共还得到了杜马下设的许多委员会的领导职务。但是后来中派政党与右翼政党逐渐靠拢，联手对付俄共。

2002年 4月3日，杜马中的"团结党"等4个中派组织联合提出一项议案，要求重新分配杜马委员会的领导职位。这一议案获得通过，俄共失去了原先拥有的10个委员会中8个委员会的领导职务。"祖国-全俄罗斯"的杜马代表费杜洛夫甚至提出了一项议案，要求"取缔俄罗斯共产党在司法部注册，彻底禁止俄罗斯共产党的一切活动，并追究其党首久加诺夫的刑事责任"。虽然这一提案遭到包括"祖国-全俄罗斯"在内的大多数人和司法部的反对，但俄共在议会中失去了一系列重要阵地。第三，俄共的内部分歧激化。为了对杜马的上述决议表示谴责和抗议，俄共立即宣布放弃包括杜马主席和其他两个委员会主席的职位。但是，谢列兹尼奥夫拒绝辞职，两个委员会的主席古边科和戈里亚切娃也不同意放弃自己的职位。俄共于是在4月3日和10日分别召开了第6、7次中央全会并通过决定，要求谢列兹尼奥夫等辞职，并声称如果他们拒绝服从中央的决定，就要给予组织处分。但是谢列兹尼奥夫在同普京总统会晤后，拒绝了俄共中央要他辞职的决定。

在这种情况下，俄共于5月25日召开第8次非常中央全会，通过了将他开除出党的决议，同时被开除出党的还有古边科和戈里亚切娃。接着他们3人又被开除出俄共议会党团。普京总统在5月27日公开批评了俄共中央关于开除谢列兹尼奥夫等人的决议，表示继续支持谢列兹尼奥夫留任杜马主席。其他政党也支持谢列兹尼奥夫继续担任杜马主席，直到2003年新一届杜马选举为止。第四，中派和右翼联手打压俄共，使俄共在地区选举中屡遭失败。2001年11月5日，中派quot;祖国"、"团结党"与右翼的"右翼力量联盟"和"亚博卢"四个政治团体的领导人就莫斯科市杜马代表的选举问题举行会谈，决定共同提出一个候选人名单。"团结党"的杜马党团领导人弗拉基米尔·佩赫金声称，四党的协议是针对左翼反对派的。这一做法将使"左翼反对派失去在立法机构中的讲坛"。⑤此后，俄共在许多地区的杜马选举中遭到严重挫折。据俄国《独立报》报道，俄共在许多地区选举中失利是俄共力量遭到重大削弱的一个标志。共产党人已不敢在大多数联邦主体提出自己的候选人，在地区选举中也很少能够取胜。即使获胜的候选人也很少与党保持密切联系，更谈不上服从党组织了。第五，俄共在民意调查中的支持率下降。根据全俄社会舆论研究中心在2002年6月进行的民意调查，俄共在群众中的支持率为29％，虽然仍居各党之首位，但比4月的35％下降了6个百分点，是2000年以来的最低点。quot;统一的俄罗斯"党从4月的18％上升到6月的25％，增加了7个百分点，只比俄共差4个百分点。这次围绕谢列兹尼奥夫问题的争论在不仅损害了俄共在群众中的形象，而且也标志着俄共的分裂。谢列兹尼奥夫就公开表示在今年9月建立一个新的左翼政党。

俄共的困境是由多种因素造成的。在国际背景来看，经济全球化趋势不断加剧，资本主义表现出许多新的特点，显示出还有继续发展的能力。这对社会主义造成巨大冲击，社会主义在欧洲各国的影响普遍出现下降的趋势。从国内背景来看，普京执政以来，实行重振俄罗斯大国地位的国策，经济发展较快，社会状况相对稳定，人民生活水平也有较大提高。据2002年6月举行的民意调查结果，普京在群众中的支持率达到75％。在这种情况下，俄共作为反对派进行活动困难重重。此外，俄国的中派与右翼政党有计划、有步骤地联手打压、排挤俄共，也是俄共处于困境的重要原因。

从主观因素来看，苏联解体后，俄共虽然对自己的理论、纲领和政策作了一些调整，但总的说来落后于时代的要求。2002年4月8日久加诺夫在接受俄国《独立报》记者采访时说："局势发生了激变：克里姆林宫、政府和杜马变成了从事犯罪活动的资产阶级和盗窃国家财富的买办的堡垒。"⑥这样的判断恐怕得不到大多数俄罗斯人的认同。此外，俄共虽然表示要争取社会主义的"更新"和"复兴"。但是，迄今为止，俄共关于社会主义的论述还比较抽象和笼统，对苏联时期的社会主义理论和实践缺乏全面深入的反思和总结。在斗争策略上，俄共从叶利钦时代的"不妥协的反对派"，到普京执政初期的"建设性反对派"，现在又转回"不妥协的反对派"，并把工作重点从议会内转向议会外，把组织群众性抗议运动作为党的政治工作和组织工作的主要方针。2002年6月10日俄共中央第8次全会作出决定，责成俄共党团在国家杜马中提出议案，要求卡西亚诺夫政府辞职，并着手准备就"是否允许买卖土地"问题举行全民公决。

事实上，俄共的这些提案在杜马中无法获得通过。在组织问题上，俄共内部派别林立，既有坚持传统观点的"正统派"，又有"强国爱国主义派"，还有社会民主主义派。党内民主和纪律也存在一些问题。俄国最近又出现了一个以前苏联领导人列昂尼德·勃列日涅夫的孙子安德列·勃列日涅夫为首的"新共产党"，该党于2002年6月30日在莫斯科举行了成立大会。持正统立场的"俄罗斯共产党人党"和"俄罗斯共产主义工人党"对俄共一直持批评态度，它们在2002年实行了合并。共产主义政党的这种严重分裂局面不利于左翼力量的发展。当然，目前俄共在群众中仍有相当高的支持率，今后在国家政治生活中将继续发挥作用。

4、右翼政党争取实行联合，但进展不大

俄罗斯主张自由主义的右翼政党主要有两个，一个是以盖达尔、丘拜斯、涅姆佐夫等为首的"右翼力量联盟"，另一个是以亚夫林斯基为首的"亚博卢"。二者都赞成实行西方式的自由市场经济，但在一系列问题上也有争议。盖达尔和丘拜斯是"休克疗法"的主要倡导者和实施者，亚夫林斯基则对"休克疗法"持批评态度。右翼政党对普京总统采取既支持又批评的态度。它们自称"右翼反对派"。这两个党一直在谈判联合问题，但迄今为止没有取得实质性进展。最近，"右翼力量联盟"向"亚博卢"提出建议，在下一届总统选举中推举统一的总统候选人。但是，"亚博卢"对"右翼力量联盟"的建议不太感兴趣。这为两党的联合投下了阴影。在2002年6月的民意调查中，"右翼力量联盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亚博卢"的支持率是6％（4月是7％）。两党的支持率加在一起是14％。如果不出意外，两党在下一届杜马选举中都有可能突破5％的门槛而进入议会。

2001年11月21日，俄罗斯金融寡头之一鲍·别列佐夫斯基加人了右翼社会政治运动"自由俄罗斯"。这个运动的领导人是杜马代表谢尔盖·尤申科夫。由于别列佐夫斯基遭到俄罗斯总检察长发出的国际通缉令的通缉而逃到国外，他只能通过电话或派代表参加该运动的有关活动。2002年3月30quot;自由俄罗斯"运动在莫斯科召开代表大会，改组为政党。谢·尤申科夫、鲍·别列佐夫斯基等5人当选为该党的共同主席。该党自称是信奉自由市场经济的党，对当局持反对派立场，要求实现个人自由化、政权自由化、社会自由化、国家自由化和国家对外政策的自由化。⑦该党在6月的民意调查中得到的支持率小于1％。迄今为止该党没有被司法部核准登记。

5、制定打击极端主义的法律

在俄国同样存在一些持极端民族主义立场的极右翼政党，例如以弗拉基米尔·日里诺夫斯基为首quot;俄罗斯自由民主党"、以亚历山大·巴尔卡绍夫为首的"俄罗斯民族统一党"、以亚历山大·伊凡诺夫为首的"俄罗斯人民民族党"、以尼古拉·李森科为首的"民族共和党"等。日里诺夫斯基是法国极右翼政党"国民阵线"领导人勒庞的盟友。当勒庞在法国总统选举第一轮投票中击败社会党候选人若斯潘出线后，俄国自由民主党立即于5月4日在莫斯科召开庆祝集会，日里诺夫斯基在会上发表演说，向勒庞表示祝贺。

2002年6月的民意调查结果显示了极右翼势力在俄罗斯有上升的趋势。⑧。在被调查者对"请您列出您最信任的5-6名政治家"这个问题的答卷中，日里诺夫斯基得到10％的支持率，排在普京、久加诺夫、绍伊古之后，居第4位。在被调查者对"假如在下星期日举行俄罗斯国家杜马选举，您将投票赞成哪一个政党或联盟？"这个问题的答卷中，"自由民主党"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄罗斯民族统一党"获得2％的支持率。可见，极右翼势力在俄国的影响不容忽视。《俄罗斯的政党与运动》一书中说："俄罗斯民族统一党是俄国最大的极端主义的军事化组织。该党的主要纲领性要求是：确立俄罗斯民族在俄国的统治地位，该党把犹太人看作主要敌人。"⑨该党提出要通过"民族革命"取得政权。党的主要领导人是亚·巴尔卡绍夫。"人民民族党"持极端民族主义立场，主张对"非俄罗斯人"采取暴力手段，把反犹主义作为自己的意识形态。"民族共和党"鼓吹"俄罗斯民族爱国主义"。

另外，还有带有黑社会性质的极端民族主义团体。例如，"光头党"90年代以来在莫斯科、圣彼得堡等地活动十分猖獗。其成员多半是十几岁到20多岁的年轻人。目前大约有10000-15000名成员。他们鼓吹用极端手段建立纯粹的俄罗斯民族社会，崇拜希特勒，拥护法西斯主义，反对犹太人，甚至要求赶走一切外国人。今年4月"光头党"曾经向莫斯科的10来个外国使领馆寄去恐吓电子邮件，威胁要在4月20日希特勒生日那一天对外国人采取暴力行动，结果引起在俄的外国人的极大恐慌。

极端民族主义组织的活动，特别是"光头党"的所作所为引起俄国广大民众的愤怒，俄国政府和普京总统对此也十分关注。普京在今年4月18日的国情咨文中说，"极端主义的泛滥是国家稳定和社会安定的重大威胁。这里所指的首先是那些高喊法西斯、民族主义口号并拿着它们的标志的人，那些制造浩劫、毒打和谋杀人的人。"⑩政府专门向国家杜马提出一项反对极端主义的法案，杜马于6月20日二读通过了该法案。它对极端主义下了这样的定义："极端主义活动是指用强制手段修改宪法体制的基础，挑起种族和宗教敌对情绪，宣传某些公民或者民族凌驾于其他公民或民族之上，以及公开展示法西斯标志和传播法西斯文学作品quot;紒纭矠这个法案的通过有利于加强打击右翼极端民族主义的力度。而，只要俄国存在的那些社会、政治、经济和民族问题得不到妥善解决，极端民族主义就会有滋长的土壤。但是，应该相信，绝大多数俄罗斯人是坚决反对右翼极端民族主义的。

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仍然不断培养出大批科技精英，今日的俄罗斯在核能、航空、航天、航海、军事技术、数学、物理、化学、电子技术、通信、信息等领域仍然在世界上名列前茅。俄罗斯较高的教育水平使其始终孕育着巨大的发展潜力，从2000年普京总统上台后俄罗斯经济的迅速恢复和国力的快速提升，便可窥见一斑。

俄罗斯高等教育的新发展

苏联解体后，俄罗斯经历了近十年的经济滑坡，但这并没有对其高教体系造成太大破坏，这与政府及时采取的教育改革措施不无关系。1992年以后，俄罗斯开始实行国立与私立大专院校并举的教育体制，各类私立高校蓬勃发展。十年中，俄罗斯高校数量增加了近三倍，达1327所，其中有718所是私立院校，在校大学生超过550万。1998年金融危机刚过，政府对高校的拨款便逐年递增，2001年、2002年分别比上一年增加了46%、43%，这在国家各项预算中是增长最快的。由此可见俄罗斯政府对教育的重视程度。

俄罗斯联邦教育部长菲利波夫说，教育改革的目标是确保教育大众化，保证教学质量，提高教育拨款的使用率。为适应政治经济形势的发展，俄罗斯各高校对所设专业也进行了一些调整，取消了一些不适应形势的学科，增加了有关财经、经营、法律、通信等方面的专业。眼下最抢手的大学生是从经济院校毕业的。

全面对外部世界开放

俄总理卡西亚诺夫最近说，进行教育改革必须慎重，要注意提高学校的教育质量，继承俄罗斯教育的优良传统。他特别强调，教育效果应符合时代的需要，为了筹集资金，解决学校财政困难，每一所大学都要结合自身的情况，全面对外部世界开放。

俄罗斯高等教育全面对外开放始于二十世纪90年代中期，就连对外部世界封闭了近200年、世界大学排名前15位的俄罗斯最著名的技术大学——国立鲍曼技术大学，(其前身是沙皇创办的皇家高等专科学院，主要从事前苏联和俄罗斯的尖端武器的论证、设计、生产和研制)，也加入了对外招收自费留学生的行列。每年滚滚而来的外汇收入，伴随大量来自中国、越南、缅甸、叙利亚、美国、德国、韩国、西班牙等国的留学生，是校长费德罗夫最自豪的话题之一。而俄罗斯最著名的综合大学——莫斯科大学，则几乎荟萃了来自世界各国的留学生。

总的说来，俄罗斯作为世界上教育水平较高的国家，加上特殊的地理、文化、艺术和区位优势，决定了它有不同于美国、日本、西欧、澳洲的优点，使其吸引了大批外国留学生。在俄罗斯留学的另外一个优势是学费与欧美国家比较，相对低廉，好的专业每年3000—4000美元的学费，一般专业每年2000美元即可，而且入学考试比较容易。

上世纪60年代初期，中苏关系开始紧张，曾经是苏联大学一景的大批中国留学生突然消失得无影无踪。此后20多年里，中苏文化教育交流基本中断。从90年代以后，中国人到俄罗斯自费留学的人数猛增。据中国驻俄罗斯大使馆教育处的统计，目前在俄罗斯留学的中国学生已接近20000人。

2002年夏天，在北京大学和莫斯科大学举办的一个教育交流活动中，莫斯科大学校长多斯科尼奇高兴地说：二十世纪50—60年代，莫斯科大学是中国留学生最多的院校，多时达到600人，谁也没想到，这一记录很快被打破了！现在仅在莫斯科大学就读的中国学生有近2000人，早已经超过了历史鼎盛时期！

处于转轨时期俄罗斯高等教育学位制度

目前，俄罗斯的高等教育体制正处于新旧转轨时期。实行旧体制的高等学校，学制一般为5年或者6年，学生毕业后获得《高等教育毕业证书》，同时获得“工程师”、“经济师”、“医师”等专家称号；而实行新体制的院校基本与国际上通行的学位体制接轨，分为几个层次：学制两年的不完全高等教育(相当于我国的大专学历)、学制四年的基础高等教育(相当于我国的本科学历，毕业生获得学士学位)、学制六年的完全高等教育(毕业生获得硕士学位)、学制三年的大学后教育(获得副博士学位)。需要说明的是，在俄罗斯学生获得的副博士学位，相当于我国的博士学位，而俄罗斯人所说的博士学位则相当于我国高等教育中的博士后了。

在俄罗斯，博士学位是一个非常受人尊重的头衔。参照国际上的做法，俄罗斯的教授职称(俄罗斯的教授是终身职位，可以不退休)，必须是博士学位获得者。笔者在俄罗斯进行进修访问时，遇到一位在俄罗斯十分有名的光电专家卡留金先生，为了获得教授职位，已经55岁了，还在书写论文，刻苦攻读博士学位。

俄高教改革的重点之一就是逐步以学位等级取代专家称号，从而使高等教育更加普及。

俄罗斯高等教育的展望

俄罗斯的高等教育虽然保持了较高的水平，但各界人士对本国的高教现状却不甚满意。首先是资金缺乏。许多校舍年久失修，教学设备无法更新。最伤脑筋的是大学教师待遇较差，一个教授的月薪目前只有1.5万卢布(约合428美元)。因此，几乎半数的讲师和教授都在其他院所或公司里兼职，弃教从商的专家学者也不乏其人。

其次是人才外流严重。前些年西方发达国家以优厚的待遇把俄罗斯中老年科学家诱出国门，而现在外流人才日趋年轻化，每年都有数以千计的俄罗斯青年奔赴海外求学。调查显示，70%的俄留学生不愿归国。另据报道，目前美国30%的数学家和近50%的物理学家都来自俄罗斯。美国等西方国家最欢迎俄优秀理工科大学的毕业生。美驻俄大使馆前不久对申请留学的俄罗斯学生降低了门槛，不仅大幅减少签证费，还放宽了留学条件。

如今，专家学者们对俄科技人才和干部的稀缺无不感到忧心忡忡。他们担心照此下去，俄罗斯将会在不远的将来丧失科技发展潜力。

面对人才严重流失的窘况，俄著名经济学家叶·亚兴有自己的看法。他说，只要俄罗斯没有丢掉培育科学家的教育体制和优良传统，就完全可以在教育领域取得竞争优势，吸引大批海外学生到俄罗斯求学。

模联立场文件。相关资料也可。！

议题：金融危机中的国际合作

议题概述

2008年9月拥有158年历史的美国第四大投资银行雷曼兄弟申请破产。格林斯潘称美国陷入百年一遇的金融危机。

到2009年，这场金融危机已经波及全球。

金融危机的特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值，经济总量与经济规模出现较大的损失，经济增长受到打击。往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，甚至有些时候伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。

金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来的金融危机越来越呈现出某种混合形式的危机。

中国前国务院副总理曾培炎提出，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈。目前，这场金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会逐步显现。中国愿与国际社会一道，参与缓解金融危机的国际合作。

金融危机是一场世界性灾难，世界各国应密切关注国际经济形势的变化，以更加积极的态度，参与缓解金融危机的国际合作。各国政府所表现的以及持续的联合统一对战胜这场危机将是决定性的。如今，在金融以及很多全球相互依存和联系的领域，并不能去过分强调和夸大超越国家界限的国际合作，然而事实上很多问题都不是靠各国政府自己可以解决的。所以，在金融危机中加强国际合作是至关重要的，同时也是世界各国面临的一大挑战。

第一部分 金融危机

一、金融危机的原因

“冰冻三尺，非一日之寒”，此次席卷全球的金融危机虽然在2008年9月起爆发蔓延开来，而它的导火索却是在几年，甚至数十年前埋下的。

1、美国政府不当的房地产金融政策为危机埋下了伏笔。居者有其屋曾是美国梦的一部分。在上世纪30年代的大萧条时期，美国内需萎靡不振，罗斯福新政的决策之一就是设立房利美，为国民提供住房融资民众购买房屋，刺激内需。1970年，美国又设立了房地美，规模与房利美相当。“两房”虽是私人持股的企业，但却享有政府隐性担保的特权，因而其发行的债券与美国国债有同样的评级。从上世纪末期开始，在货币政策宽松、资产证券化和金融衍生产品创新加快的情况下，“两房”的隐性担保规模迅速膨胀，其直接持有和担保的按揭贷款和以按揭贷款作抵押的证券由1990年的7400亿美元爆炸式地增长到2007年底的4.9万亿美元。在迅速发展业务的过程中，“两房”忽视了资产质量，这就成为次贷危机爆发的“温床”原因。

2、金融衍生品的“滥用”，拉长了金融交易链条，助长了投机。“两房”通过购买商业银行和房贷公司流动性差的贷款，通过资产证券化将其转换成债券在市场上发售，吸引投资银行等金融机构来购买，而投资银行利用“精湛”的金融工程技术，再将其进行分割、打包、组合并出售。在这个过程中，最初一元钱的贷款可以被放大为几元、甚至十几元的金融衍生产品，从而加长了金融交易的链条，最终以至于没有人再去关心这些金融产品真正的基础价值，这就进一步助长了短期投机行为的发生。而投机行为背后隐藏的贪婪使投机愈演愈烈。

3、美国货币政策推波助澜。为了应对2000年前后的网络泡沫破灭，2001年1月至2003年6月，美联储连续13次下调联邦基金利率，该利率从6.5%降至1%的历史最低水平，而且在1%的水平停留了一年之久。低利率促使美国民众将储蓄拿去投资资产、银行过多发放贷款，这直接促成了美国房地产泡沫的持续膨胀。而且美联储的货币政策还“诱使”市场形成一种预期：只要市场低迷，政府一定会救市，因而整个华尔街弥漫着投机气息。然而，当货币政策连续收紧时，房地产泡沫开始破灭，低信用阶层的违约率首先上升，由此引发的违约狂潮开始席卷一切赚钱心切、雄心勃勃的金融机构。

二、金融危机对世界的影响

失业情况

国际劳工组织在今天发布的《世界就业趋势》年度报告中，作出了这一令人担忧的预测。报告称，世界失业率在2009年将上升至7.1％。该组织以国际货币基金组织公布的世界经济增长预期数据，作为进行计算和预测的基础。

国际劳工组织总干事胡安•索马维亚指出，鉴于国际货币基金组织今天调低了2009年世界经济增长预期，今年的失业率及新增失业人数预期也需要进行相应的调整。该组织此前发布的2009年失业率预期为6.1％。

据新加坡《联合早报》网站1月29日报道，国际劳工组织28日说，全球经济危机已经转为就业危机，到今年年底的时候，全世界可能会失去5100万个工作机会。

报告还提到：“如果经济衰退在今年加深，全球性工作危机会迅速恶化。”报告说：“我们可以预计，很多人为了保住饭碗，收入和工作条件都会变差。”

根据最新的趋势预测，新增加的失业主要是在发展中国家。

按照国际劳工组织估计，北非和中东去年底的失业率最高，分别达到10.3％和9.4％，中欧、东南欧和前苏联地区为8.8％，撒哈拉以南非洲国家为7.9％，拉丁美洲为7.3％。东亚是全球情况最好的地区，失业率为3.8％。

高失业率给人类带来过很多麻烦，也制造过恐慌。1929年的经济危机造成美国和德国25％的失业率，并加速了二战的爆发。对于那段历史，现代人只能在好莱坞的电影里去寻找了。但眼下，失业潮又从华尔街开始蔓延到全球。英国《卫报》曾断言，“在大多数国家，失业率超过 10％就是非常危险的，让社会处于大规模抗议和骚乱的边缘”，而现在，连海湾产油国阿曼和卡塔尔的失业率都达到了17％和12％。有专家认为，从某种意义上讲，世界将进入一个失业时代，在今后一段时间里，失业问题将困扰很多国家。能否处理好失业问题，关系这些国家的稳定，也决定着这些国家能否从经济危机中迅速恢复过来。

全球失业“排行榜”触目惊心

12月22日 这一天对51岁的多娜•安德森来说，意味着“独立、自给自足、为美国社会工作和奉献的曰子”结束了。她成为美国萨密特公司首批解雇的35人之一。失业后，她将不得不和孩子们生活在一起。约翰森•拜恩不在首批被解雇名单中，但他预感到，自己很快也会失业。令他头痛的是，他刚买了新房子，可能供不起房贷了。

这只是全球出现高失业潮的一个缩影。金融危机和随之而来的经济衰退，导致了全球性的失业狂潮。据美国政府统计，11月全美失业率高达6.7％，创34年以来单月失业率的新纪录。法新社12月24日最新报道说，过去四周美国失业人数增加58.6万。加拿大11月新增失业人数7.1万，失业率由上个月的5.3％升至6.3%，不仅创下自1982年以来单月新增失业人数的新纪录，且这一数字是预计的3倍多。

与人们想象的不同，失业重灾区并非金融业和高科技行业。据美国劳工部统计，美国失业率上升最快的行业依次为制造业、建筑业、零售业、金融业、娱乐业和服务业。为应对金融危机，全球很多知名企业纷纷裁员，此举造成的失业人数足可以拉出一个令人触目惊心的排行榜：花旗银行裁7.3万人；美国银行裁3.5万人：通用汽车裁3.4万人：雷曼兄弟倒闭后有2.3万人失业；DHL快递公司裁1.5万人；星巴克裁1.2万人，日本索尼裁8000名全职工人；另有8000名季节工和临时工也将下岗……

同时，容易被人忽视的是，全球失业率最高的并非频繁出现在世界媒体上的富国和大企业。由于美国是世界最大的经济体，自我调节能力极强，因此尽管它是金融风暴的策源地，也是较早被关注高失业率的国家，但横向比较，其失业率并不算高。本次失业大潮早已跨越国界，出现了相互波及和转嫁的恶性循环。有经济学者认为，在这次金融危机造成的失业潮中，最后一张被放倒的“多米诺骨牌”是广大发展中国家，它们相对于美国来说会更惨，要承受前面所有倒下牌的分量。如果美国预计明年的失业率是7％，那么一些原本经济出现起色的亚非国家失业率就要多出五六倍。如靠石油产业打了经济“翻身仗”的安哥拉，2005年失业率高达80％，今年初已降至 25％，11月却因全球经济的连锁反应，又回升至40％。以出口加工业见长的亚洲各国，因欧美经济不景气，一些轻工、玩具和家电企业所收到的订单锐减，致使大批工厂关闭，工人失业率上升。

阿拉伯国家人口总数约3亿，但世界银行去年的报告认为，未来10年阿拉伯国家的失业人数将达到1.2亿人。联合国开发计划署中东地区负责人阿玛特最近说，受国际金融海啸的影响，现在中东各国的平均失业率达到15％，在15至25岁的青年中，失业率更是高达40％。“阿拉伯市场网”24日报道，最近两个月，海湾各国金融、股市和房地产等领域已经裁3万多职员，各大公司的平均工资也下降了大约40％。阿拉伯管理和建筑业专家委员会主席、人力资源专家哈勒米•萨拉姆说，目前阿拉伯国家的年失业率以3％的递升，是全球最高的。

失业潮对俄罗斯的冲击也浪大。俄科学院社会研究中心负责人、经济学家叶夫根尼的预计十分悲观，他认为“一直都在6％以下的俄罗斯官方公布的失业率将在2009年翻一番”。前总理卡西亚诺夫近日也认为，俄罗斯明年的失业人口将翻一倍，达到11000万人。就业问题也是中国的最大民生问题。在中国社科院12月中旬发布的“社会蓝皮书”中，2008年中国城镇的实际失业率为9.4％。

失业潮给人类带来过大麻烦

现代失业的概念最早由英国著名经济学家庇古1914年提出。庇古在《论失业问题》一书中提及“摩擦失业”，即由于经济在调整过程中，或由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的工作中转移，并因等待转业而产生失业。最早的全球高失业大潮爆发于上世纪20年代末。30年代初的大萧条时期，在1928年，欧美各国的失业率都在2％左右，但大萧条最甚的1933年，德美等国的失业率均高达25％，平均每4人就有1人失业。全球经济危机和高失业率也加速了二战的爆发。二战后，为了应对全球就业问题，改善劳工状况，联合国还成立了国际劳工组织这个专门机构。

在苏联时期编辑的大百科全书中，失业被看成是只有在资本主义制度中才存在的问题。苏联在上世纪30年代末宣布彻底消除了失业问题。苏联官方首次承认存在失业问题还是在解体前的几个月。上世纪90年代初和1998年俄罗斯经济危机期间，俄罗斯出现过两次大的失业潮。现在，金融危机让俄罗斯遭遇第三次失业高峰，很多俄罗斯媒体认为，现在只是失业高峰的开始，真正的顶点还没有到来，人们普遍对经济危机前景感到悲观，对未来的就业形势充满恐慌。

除了战争，全球性的失业还引起过很多严重的社会问题。失业会增加犯罪率，甚至索马里海盗猖獗的背后也有高失业率的阴影。在发达国家，围绕着失业问题，不仅各种工会组织游行示威，而且最近两年在法国、希腊等国还引发了严重骚乱。

此外，失业让人类变得不够忠诚。美国《圣安东尼奥商业期刊》12月23日报道说，面临解雇的员工将对公司构成安全威胁。美国网络安全公司网络方舟对华尔街的226名雇员进行了调查，结果显示，58％的雇员表示可能把重要的公司数据带走。一半的受调查者承认，他们已经下载了敏感的商业机密数据，并将把它们作为保住自己岗位的谈判工具。62％的员工说，偷偷将公司信息带出是件很容易的事情。

各国政府和公司都很紧张

高失业率中暗藏着不稳定的因素，这成为各国目前最头痛的难题之一。为此，各国政府和企业都在苦寻对策。俄《新政策》杂志12月23日援引俄专家的观点认为，加快基础设施建设是解决失业问题的一个好出路，而基础设施问题正是俄长期以来没有解决的问题。俄联邦委员会主席米罗诺夫17日表示，修建公路、住房等一些公共工程将有利于解决失业问题。另据俄《独立报》23日报道，为减少开支，俄罗斯最大的汽车制造商“瓦兹”汽车制造厂采取了给企业员工放长假的办法，宣布将新年假期延长至明年2月2日。在这期间虽然工资照付，但员工得不到平时的津贴，使企业支出相对减少。这在一定程度上缓解了企业压力，同时不至于让员工失业。据法国《快报》24日报道，部分法国企业开始实行“‘强制休假”制度。

在美国，越来越多的雇主正在不解雇员工的前提下，最大限度地削减劳动力成本，比如戴尔公司开始延长无薪假期，思科公司年底停工4天，摩托罗拉公司下调工资，内华达州赌场开始每周4天工作制，美国本田采取自愿无薪休假制度，西雅图时报公司“命令”500名员工无薪休假一周……

在旧金山，一家网络设计公司在2001年网络泡沫破灭时曾大幅度裁员。但公司的老板玛丽亚说，这一措施是十分痛苦的，她不想再重复。这一次，她采取了削减红利的办法。加州大学哈斯商学院教授詹妮佛•凯特曼说，这些方法有助于培养员工对公司的忠诚度，节约公司未来招募新员工并进行培训的费用。不过，耶鲁大学经济学教授布尔霍认为，这种“宽宏大量”不会持续太久，如果员工牺牲个人利益的行为看起来还要持续很久，他们会感到很失望，希望拿回所有的补偿，“目前这些措施只是临时措施。”

目前，阿拉伯国家解决失业问题的措施比较独特。埃及一家合资化工厂规定，如果外国公司想在它的投标项目上中标，必须按照1：20的比例解决当地过剩的劳动力，即外国人来1个，就得安置20位埃及人就业。此外，针对残疾人多的现象，沙特等国规定，50人的企业必须雇用残疾人。韩国《朝鲜日报》24日报道说，为解决青年失业问题，韩国政府决定明年聘用5.4万名青年实习，为此还专门召开了“雇用对策特别工作组”会议。

失业可能刺激新一轮增长

中国《人民日报》高级编辑丁刚认为．就业难是现代化发展到一定阶段必然要出现的问题，也必然要伴随着人类社会的发展而长期存在。当然，经济危机时期，失业问题会更严重。各个国家解决失业问题的方式有所不同，这与这个国家的社会结构有着密切关系。现在我们看到美国的失业率上升得非常快，一方面是因为美国企业受到危机的沉重打击，另一方面也表明，美国的经济是有活力的。公司载员工意味着甩掉包袱，迅速分散压力，以便把更多的财力用于研发和扩大再生产，这种机制将会刺激美国新一轮增长的到来。

丁刚认为，失业的增加并不会引起美国社会的大动荡，一是因为现在美国的社会救济能力要比1929年大萧条时强得多，普通个人和家庭在社会保障方面的投入也增加了很多；二是美国是一个移民社会。对于追求“美国梦”的移民来说，经济危机虽然带来生活水平下降，但他们的承受能力相对来说是比较强的。今天，美国的失业率上升最快，也意味着，在不久的将来最先走出危机的也将是美国。相反，一些欧洲国家因受福利政策所累，企业很难摆脱困境。

对于一个国家来说，要长远解决就业问题，要加强职业培训，使劳动力能够尽快适应经济转型。失业于个人来说是痛苦的，接受培训，再就业，需要耐心。在某些情况下，人与人之间也要相互帮助。布兰迪斯大学是美国颇具名气的一所私立大学。该校教授威廉姆最近呼吁全校教师自愿扣减1％的工资，为学校节约成本，以避免同事遭到解雇。威廉姆说，现在有超过30%的教师已经自愿削减工资，为学校“省”了10万美元，已经“救”了几位险遭解雇的同事。

经济

世界的普遍情况

——在华盛顿参加会议的阿尔及利亚财政部长卡里姆•朱迪11日接受阿尔及利亚新闻社采访时表示，国际货币基金组织和世界银行认为阿尔及利亚经济受国际金融危机的影响有限，主要原因是阿尔及利亚金融业不够发达，在全球经济中相对孤立。但是，国际市场石油价格下跌，对以石油和天然气为经济支柱的阿尔及利亚的国际收支状况有比较大的负面影响。

——沙特阿拉伯财政大臣阿萨夫11日强调，依托高额的石油收入和充裕的财政盈余，沙特原定的经济发展计划不会受当前世界金融危机的影响。阿萨夫指出，世界金融危机对沙特股市的影响是间接和暂时的，沙特主要银行今年第三季度普遍业绩卓著，利润持续增长，因此不存在银行抵押风险。

——阿根廷经济部长卡洛斯•费尔南德斯11日在华盛顿出席20国集团会议时说，新兴市场国家必须做好充分准备，应对此次全球性金融危机的挑战；为了避免成为此次金融危机的牺牲品，新兴市场国家必须保持宏观经济的健康，力争实现对外贸易和公共财政的双盈余，同时要积累充足的外汇储备，以便从容应对资金外流和货币贬值。从目前情况看，拉美国家整体经济发展状况良好，金融市场泡沫不大，国家能够进行灵活的调整和干预，因此，拉美地区发生大规模金融危机的概率不大。

——智利中央银行11日宣布，将向该国金融系统注资50亿美元，以增加市场流动性，稳定投资者信心。据悉，注资行动将从下周开始，计划每次向金融系统注入资金5亿美元，返还期限在60天至90天之间。智利央行表示，将密切关注国际金融局势和本国市场走势，随时准备在必要的情况下采取进一步行动。

——国际货币基金组织非洲区的一些官员近日表示，此轮金融危机可能在6至8个月后波及非洲。届时非洲国家的侨汇很可能大幅下降，旅游业也将受到影响。此外，有迹象表明发达国家正在考虑减少对非援助。

欧洲

欧盟委员会日前表示，欧盟经济状况正在迅速恶化。该委员会同时分别下调了对2009年欧元区和欧盟整体经济的预期。与此同时，欧洲央行行长特里谢也表示，2009年欧元区经济前景将明显不及此前预期；不过他认为积极的财政政策和宽松的货币政策，将帮助欧元区经济在2010年出现明显的回升。

欧元区失业率将接近10%

根据欧盟委员会预计，2009年欧元区经济将下降1.9%，欧盟27个成员国经济将下降1.8%，远不及2008年11月预期的增长0.2%。同时，2009年欧元区失业率可能从2008年的7.5%升至9.3%，欧盟失业率也将从2008年的7.0%升至8.7%。欧盟委员会称，随着2008年金融市场形势急转直下，实体经济受到的影响更加明显。

而在欧盟内部，欧盟委员会预测2009年英国经济将下降2.8%，2010年也将仅增长0.2%；法国经济2009年则将在该国工业产值和信心大降及贸易伙伴经济显著放缓的影响下萎缩1.8%，明年会反弹至增长0.4%；作为欧洲经济“火车头”的德国，其2009年经济将收缩2.3%，并在2010年实现0.7%左右的增长。

对此，中国社会科学院欧洲所研究员刘力群表示，由于德国将于2009年9月下旬进行大选，所以德国现政府必将在2009年上半年大力恢复经济。而德国各主要政党在经济问题上态度的统一，也将在很大程度上规避大选可能造成的政策连续性不足，因此，德国经济复苏的前景要优于欧洲其他主要经济体。

衰退可能持续至今夏

欧盟高层经济官员表示，财政措施和减息应能限制经济衰退的程度。通胀率下降使欧洲央行可以在过去四个月内把利率从4.25%降至2.0%。

该委员会称，2009年欧元区平均通胀率水平应为1.0%，远低于欧洲央行规定的2.0%上限。而低通胀率和2008年12月推出的2000亿欧元财政刺激计划，则将有助于欧元区经济在2010年温和复苏，尽管这一预期面临巨大的不确定性。欧盟委员会预计欧元区经济明年增长0.4%，欧盟经济明年增长0.5%，并认为欧元区经济衰退可能持续到2009年夏季。

欧洲央行行长特里谢也表示，2010年欧元区经济将出现明显回升，他认为投资者低估了决策者对危机的处理能力，积极的财政政策和宽松的货币政策将有助于经济恢复，同时发展中国家在经过短暂的经济增长回落以后将继续高速增长，另外石油价格下降也是利好因素。

俄库尔斯克号核潜艇沉没与美潜艇有关吗？

举世震惊的“库尔斯克”号核潜艇沉没原因一直是个不解的谜团。现在，这个不解之谜终于有了定论，有关责任人已受到相应处分。

紧急救援装置无法工作

当地时间2月18日，扑朔迷离的俄罗斯海军“库尔斯克”号核潜艇沉没原因终于水落石出。“库尔斯克”号核潜艇沉没事故的初步调查结果表明，这起举世震惊的事故是由于人为操作失误造成的。

在莫斯科举行的记者招待会上，俄罗斯总检察长乌斯迪诺夫说，“库尔斯克”号核潜艇沉没的原因是演习时艇上的官兵违反操作规定和北方舰队多年来无视正常操作程序。乌斯迪诺夫认为，“库尔斯克号”核潜艇多年来一直在违规出海，艇上的紧急救援装置根本不能正常工作。当总检察长乌斯迪诺夫被问及他说这次事故与俄罗斯缺乏纪律性的传统有关的具体所指时，他说，调查发现潜艇上的船员很多年来都在紧急状况天线发射系统关闭的情况下出海。紧急救生圈的警报器也从未打开，核潜艇的第四战斗单元的锁也未处于工作状态位置。这一切同时说明北方舰队的指挥官们普遍存在严重违反规程和制度的现象。虽说现在还没有确定“库尔斯克”号核潜艇沉没时任演习总指挥的北方舰队司令苻拉基米尔·波波夫上将应负责任，但许多观察家都认为，波波夫上将这回恐怕是罪责难逃。

当天，俄罗斯海军司令库罗耶多夫上将在接受记者采访时表示，“库尔斯克”号核潜艇沉没事故的初步调查结果显示，正是由于艇上官兵和北方舰队指挥体系存在严重的人为失误，所以直接导致了“库尔斯克”号的沉没灾难。除了总检察长所提及的库艇违规操作外，库艇上的鱼雷所使用的燃料过于不稳定，引起一场火，最后导致这艘俄罗斯最现代化的潜艇在2000年8月12日沉没。库罗耶多夫上将透露，“库尔斯克”号核潜艇上的鱼雷还是1957年研究设计的，本应该立即更换。俄罗斯总检察长和海军司令的这番话表明，俄罗斯现在承认“库尔斯克”号并不是被北约某艘舰艇撞沉或被第二次世界大战遗留下的水雷炸沉的，而是俄海军人为失误造成沉没的。

俄副总理已改任部长

既然责任认定了，那么就应该打责任者的板子了。

北方舰队的指挥官们早在去年12月就已经被撤职的撤职、调走的调走。不过，更大的板子最终落到了俄罗斯副总理的身上。

2月18日，根据俄罗斯总理卡西亚诺夫的建议，俄罗斯总统普京签署命令，任命克列巴诺夫为俄罗斯工业科技部部长，同时，解除克列巴诺夫政府副总理的职务。原属于克列巴诺夫“管辖”的俄罗斯交通部、能源部、通讯部等部门将直接归总理卡西亚诺夫领导。俄总统新闻秘书格罗莫夫强调，克列巴诺夫以前在政府内主要负责武器装备发展规划，现在打算让他集中精力来解决国防工业改革等问题，以及协同国防部完成国家国防订货任务。

不过，俄罗斯媒体倒是点破了真相，解除克列巴诺夫副总理的职务与“库尔斯克”号核潜艇失事有关，因为克列巴诺夫一直坚持认为，海军指挥部门对“库尔斯克”号的失事不负主要责任。

录像带和“黑匣子”泄实情

早在“库尔斯克”号刚刚沉没时，俄官方对造成这一特大悲剧的原因猜测有四种。

一是“库尔斯克”号碰上了世界大战期间遗留的水雷。

二是与其他水下物体相撞，如前来秘密观察俄海军演习的别国潜艇等。

三是库艇在发射鱼雷时发生爆炸。

四是被参演的其他海军舰只误伤。

当“库尔斯克”号打捞工作进行得热火朝天的时候，俄罗斯媒体突然爆出第四种说法，说“库尔斯克”号可能是被俄北方舰队的“彼得大帝”号重型核动力导弹巡洋舰发射的鱼雷击沉，俄罗斯海军总司令库罗耶多夫随即否认了这一说法。

与此同时，还有一些专家认为“库尔斯克”号沉没是由于在潜艇内部发生了火灾，火灾使库艇内产生了真空，随后导致爆炸，就像“真空炸弹”爆炸的原理一样；还有的说是由于鱼雷内试用新型的电池短路造成爆炸……一时间，媒体关于“库尔斯克”号沉没原因的各种猜测层出不穷，让人无所适从。

前三种可能被事实否定后，大家也就集中在库艇自身爆炸的说法上了。在库艇被打捞出水面之前，俄罗斯负责调查“库尔斯克”号核潜艇失事原因的政府委员会已经“非常接近库艇沉没的原因了，也许甚至不需要从艇首部分打捞上来的材料”。

调查人员已确认，导致库艇沉没的罪魁祸首是发生爆炸的艇载鱼雷，但引发鱼雷爆炸的原因还需进一步澄清。

最终真正确定库艇沉没原因的是从库艇残骸中发现的两个物件——录像带和“黑匣子”。

去年10月27日，调查人员从“库尔斯克”号核潜艇上打捞出更多尸体的同时，在核潜艇里还发现了一盒录像带，上面记录了爆炸发生时的惨状。

录像带显示，当时一条大缝从艇首开始迅速向指挥塔裂开。潜望镜、线路和设备纷纷坠落，一片狼藉。船舱漏水达七八个小时。船员根本无法逃生。

俄罗斯总检察长乌斯迪诺夫说，虽然“库尔斯克”号的某些组成部分用特种钢制成，但是断裂时却像“被刀子切开一样”。根据爆炸的严重程度看，这很可能是由鱼雷造成的。

紧接着，也就是去年10月30日上午，调查人员找到了库尔斯克号核潜艇上的黑匣子。黑匣子是调查人员检查库艇残骸的第三、第五隔舱时发现的，它记录了库艇沉没前后所有的潜艇运行工作资料。这一新发现最终揭开了“库尔斯克”号失事的真正原因。

我国高等教育发展还存在的困难和问题主要有哪些

我国高等教育发展还存在不少困难和问题，比如拔尖创新人才培养能力较为薄弱，像钱老之问说的也就是这个事。

二是我们高等教育持续发展条件不足不稳，我国普通高校生均预算内教育事业费2001年的时候，已经达到了7300元，后来一度跌到了5000多元，现在回到7500元左右，我们还是财政拔款不充足的状况，是同期发达国家相近统计口径1/5，而且不同省之间能相差6倍之多。

三是扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等提出了新的更高要求。

四是制约发展的体制性障碍还没有完全解决，分别体现在人才培养的模式、考试招生制度、办学体制和管理体制方面，所以我们的科学发展还是面临许多新的挑战。

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